AVIZ
referitor la propunerea legislativă pentru modificarea și completarea art.54 din Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciară
Analizând propunerea legislativă pentru modificarea și completarea art.54 din Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciară, transmisă de Secretarul General al Camerei Deputaților cu adresa nr.Plx6/01.02.2021 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr.D36/02.02.2021,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observații și propuneri:
1. Propunerea legislativă are ca obiect modificarea și completarea art.54 din Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciară, republicată, cu modificările și completările ulterioare, în sensul stabilirii regulii judecării apelurilor în complet de 2 judecători, și nu în complet de 3 judecători, așa cum se prevede în prezent în cuprinsul art.54 alin.(2) din actul normativ de bază. Potrivit proiectului, legea ar urma să intre în vigoare la data de 1 ianuarie 2022.
Prin conținutul său normativ, propunerea legislativă face parte din categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art.73 alin.(3) lit.l) din Constituția României, republicată, iar în aplicarea art.75 alin.(1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Camera Deputaților.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Menționăm că, în prezent, art.54 alin.(2) din Legea nr.304/2004, republicată, cu modificările și completările ulterioare, astfel cum acesta a fost modificat prin Legea nr.207/2018, prevede că Apelurile și recursurile se judecă în complet format din 3 judecători, cu excepția cazurilor în care legea prevede altfel..
Aplicarea art.54 alin.(2) din Legea nr.304/2004, republicată, cu modificările și completările ulterioare, a fost succesiv amânată, având în vedere necesitatea asigurării unui interval de timp rezonabil pentru pregătirea sistemului judiciar în vederea aplicării prevederilor legale referitoare la soluționarea apelurilor în completuri formate din 3 judecători.
Astfel, prin art.VI din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.92/2018 pentru modificarea și completarea unor acte normative în domeniul justiției, aprobată cu modificări prin Legea nr. 239/2019, s-a prevăzut că dispoziția respectivă se aplică apelurilor formulate în procese pornite începând cu data de 1 ianuarie 2021, urmând ca, în procesele pornite începând cu data intrării în vigoare a respectivei ordonanțe de urgență și până la data de 31 decembrie 2020 inclusiv, apelurile să se judece în complet format din 2 judecători.
Ulterior, prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr.215/2020 privind adoptarea unor măsuri în materia alcătuirii completurilor de judecată în apel, s-a prevăzut ca art.54 alin.(2) din Legea nr.304/2004, republicată, cu modificările și completările ulterioare, să se aplice apelurilor formulate în procese pornite începând cu data de 1 ianuarie 2023, în timp ce, în procesele pornite începând cu data de 1 ianuarie 2021 și până la data de 31 decembrie 2022 inclusiv, apelurile să se judece în complet format din 2 judecători.
Precizăm că în cuprinsul Expunerii de motive se menționează că prin Ordonanța de urgență nr.215/2020, aplicarea soluției legislative a completului format din 3 judecători a fost suspendată până la 31.12.2021 inclusiv, motiv pentru care s-a propus ca legea să intre în vigoare la data de 1 ianuarie 2022.
Întrucât, în realitate, Ordonanța de urgență a Guvernului nr.215/2020 prevede că aplicarea dispozițiilor privind judecarea apelurilor în complet format din 2 judecători se aplică apelurilor formulate în procese pornite până la data de 31 decembrie 2022 inclusiv, este necesară reformularea respectivului paragraf din Expunerea de motive precum și, eventual, reanalizarea soluției legislative privind stabilirea intrării în vigoare a legii la data de 1 ianuarie 2022.
În acest context, precizăm că, pentru asigurarea coerenței cadrului legislativ în materie și ținând seama de dispozițiile art.17 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora în procesul de elaborare a proiectelor de acte normative se va urmări abrogarea expresă a dispozițiilor legale căzute în desuetudine sau care înregistrează aspecte de contradictorialitate cu reglementarea preconizată, este necesar ca proiectul să prevadă în mod expres și abrogarea, la data intrării în vigoare a legii, a art. VI din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.92/2018, aprobată cu modificări prin Legea nr. 239/2019, precum și a Ordonanței de urgență a Guvernului nr.215/2020.
Dispoziția de abrogare va fi prevăzută într-un articol distinct, în finalul proiectului, actele normative vizate urmând a fi redate cu toate datele de identificare aferente (titlu, editorialul în care au fost publicate, evenimente legislative).
4. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea introductivă a art.I trebuie reformulată, astfel:
Art.I. - Articolul 54 din Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciară, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 827 din 13 septembrie 2005, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează:.
5. Ținând seama de uzanța normativă, părțile dispozitive ale art.I trebuie reformulate, astfel:
1. Alineatul (2) se modifică și va avea următorul cuprins:
2. După alineatul (2) se introduce un nou alineat, alin.(21), cu următorul cuprins:
În plus, la textul propus pentru alin.(21), pentru un spor de rigoare a redactării, noul alineat va fi marcat sub forma (21).
6. La art.II, pentru rigoare redacțională, sintagma 01 ianuarie se va reda sub forma 1 ianuarie.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr.